贯彻开放发展新理念开拓四川发展新境界

2016-08-05 10:50:00 来源：四川经济日报点击：

世界经济发展历史证明，开放发展是一个国家或地区繁荣发展的必由之路，而且，开放发展水平越高的国家或地区，其经济社会综合发展越好。开放发展，是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。党的十八届五中全会明确提出：“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”

　　从当前我国经济社会发展所处的国际国内环境来看，需要推进更高层次开放型经济的发展。首先，从外部发展环境看，国际局势日益复杂，世界经济发展呈现出经济全球化、新兴经济体整体性崛起、世界格局多极化、各国寻求全球治理与和平发展等趋势，而且因实施“一带一路”战略，中国已经对沿线国家或地区产生了积极影响。因此，我们必须主动顺应、深度融入，奉行互利共赢的开放发展战略，不断丰富对外开放内涵，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。其次，从内部发展环境看，“十三五”时期已经开启，不仅是我国全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期，也是我国全面进入新常态的转型期、全面实现创新驱动的突破期和全面推进国际化的上升期，“一带一路”战略的实施对我国国内也产生了很多积极影响，我国与发达国家之间的制造业竞争也日益激烈。鉴于此，十八届五中全会明确提出了开放发展理念和战略思路，并以此来推动我国顺应经济全球化趋势、深度融入世界经济发展之中。

　　“开放”是十八届五中全会提出的五大发展理念之一，对四川而言，开放发展也是多年来经济发展的重要经验。“十二五”期间，我省把对外开放提升到推动全省发展的全局性重要位置，鲜明提出“对内靠改革、对外靠开放”，依托高水平的开放平台，加速与世界共融，积极打造内陆开放型经济升级版。2011年至2014年，我省实际利用外资规模连续四年超100亿美元；对外贸易每年跨越一个百亿美元台阶，2014年实现进出口总额702.5亿美元，比2010年增长1.1倍，年均增长21.0%，增速比全国高14个百分点；实际利用外资规模连续四年超100亿美元，规模居西部第一；截至目前，超过300家世界500强企业落户四川，居中西部第一；第十三届西博会签约项目金额迈上万亿台阶，第十四届西博会所签高端项目明显增多，第十五届西博会的参展国家、参展企业、国家馆数量均创历史新高；首届中国西部(四川)进口展暨国际投资大会，签订投资额3000万元以上的合同项目713个，投资总额超过5700亿元；“十二五”以来，我省企业“走出去”投资总量是过去30多年总和的5倍。

　　我省开放发展虽然取得了令人瞩目的成就，但开放发展中存在的不协调问题仍需尽快破解。比如，在开放合作项目实施方式上，对外承包工程规模虽居全国前列，服务外包也增长迅猛，但是我省企业的境外投资较少；在开放合作项目区域分布上，美日等国居多，新兴经济体占比小；在开放合作项目资金流向上，投资进来的多，投资出去的少。对处于经济发展转型期和换挡期的四川来说，传统产业转型升级需要开放发展来推动，在资源束缚中，开放发展也是经济发展的突破口和必由之路。

　　当前，国家提出努力构建全方位对外开放新格局，随着“一带一路”和长江经济带发展战略的实施，国家正式确定了内陆和沿海并重的新的区域战略，西部内陆地区已经不再是地处内陆的边远地区，而是联通世界，辐射中亚、西亚、南亚和东南亚的重要辐射中心。作为西部大省，四川是连接中亚、东亚以及东南亚的重要交汇点和交通走廊，是长江经济带发展的战略领地，是具有广阔拓展空间的经济大省。由此，在国家开放发展总格局中，四川扮演的角色已从以前的西部内陆腹地转变为现在的开放发展前沿。

　　四川的大发展得益于大开放，四川的新发展离不开更高水平的开放。当前，为适应经济社会发展新阶段的内在要求，我省必须以全球的视野、世界的眼光、精细的理念、战略的定力，全面提高开放型经济发展水平，必须结合自身对外开放发展的实际情况，着力推进开放发展通道建设、开放发展平台建设以及开放发展机制建设，努力提升开放型经济发展水平，全面升级对外开放品质。

　　具体来说，我省应当在以下三个方面积极探索：

　　第一，着力推进开放发展通道建设。完善对外开放区域布局，构建以经济通道为主要支撑、以成德绵等经济腹地为核心、以沿边口岸为重要支点、以其他地区为重要组成的全方位开放格局；积极参与中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区战略合作的建设，依托已有的经贸大通道，推进基础设施互联互通，构建立体通道格局；大力加强国际大通道建设，畅通南向西向和北向交通，加快高速公路、铁路、高铁以及航空枢纽建设，打造亚欧物流新通道，构建空中丝绸之路。

　　第二，着力推进开放发展平台建设。积极打造一批国家产业合作园区和创新示范城，搭建一批开放合作发展平台，培育一批陆港、空港和进出口加工园区、综合保税区、国际物流园区，大力发展外向型经济；继续办好西博会等高知名度的国际化贸易平台，建设跨境电商物流综合服务平台；提升产业平台，打造专业平台，建设集聚平台，丰富企业投资选择，加强对我国腹地的开放，构建合作平台，吸引先进生产要素向我省转移；充分利用国家级开发区已有的开放合作平台及其一流的商务环境，定期举办重大开放性活动，借助“一带一路”和长江经济带建设，进一步提高其开放水平。

　　第三，着力推进开放发展机制建设。努力构建开放型经济新体制，推进外商投资管理体制改革，大幅减少外资准入限制，加大知识产权保护；通过“一带一路”和长江经济带建设，坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资机制和政策，激发企业对外投资潜力；建立产业合作项目分类定向推荐制度，认真研究并分类整理出我省产业合作项目推荐目录，定向推荐给与“一带一路”和长江经济带战略相关的国家或地区，这些项目包括与相关国家或地区之间的基础设施互联互通项目，农牧业、矿能、制造业、物流、跨境旅游及金融服务等产业产能合作项目等；探索建立引资与引智、引技相结合的对外开放合作项目运作机制，推动我省产业深度参与国际分工；完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，建立便利跨境电子商务等新型贸易机制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化，努力形成对外开放新体制；建立与周边国家加强人文交流的长效机制，通过在教育、科技、文化、传媒等领域开展多种形式的长期交流合作，促进民心相通，为我省开放发展奠定坚实的人文基础。

　　展望“十三五”，我省要胜利完成全面建成小康社会的战略任务，必须准确把握和深入贯彻开放发展新理念，积极提高对外开放发展水平，深度融入世界经济发展格局，不断开拓自身发展新境界。

贯彻开放发展新理念 开拓四川发展新境界

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